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10月26日,李克強總理主持召開的國常會進一步指出,加快設(shè)備更新改造貸款投放,同等支持采購國內(nèi)外設(shè)備,擴大制造業(yè)需求并引導(dǎo)預(yù)期。
“同等支持采購國內(nèi)外設(shè)備”,在多地出臺限制醫(yī)療器械進口代理服務(wù)的相關(guān)措施時,國家也在不斷強調(diào)政府采購活動中應(yīng)落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)。但兩者其實并不矛盾,國產(chǎn)和進口品牌的博弈,邊界變得越來越模糊。
陸續(xù)出臺相關(guān)政策鼓勵外商投資
10月28日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布第52號令,全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》,自2023年1月1日起施行。初步統(tǒng)計,《鼓勵目錄》中涉及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目近百項。
外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括:一是對于鼓勵類外商投資項目,在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備,除《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外,實行免征關(guān)稅政策;二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè),減按15%征收企業(yè)所得稅。
10月25日,國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》,明確保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策。
去年10月,財政部發(fā)布《關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》,指出在政府采購活動中,除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外,不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
兩份文件疊加,對于醫(yī)療器械外貿(mào)代理而言,再次明確:外商投資醫(yī)療器械企業(yè)、外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品,在政府采購中將享受平等待遇。
嚴格審批并非限制進口
近日,山東省財政廳發(fā)布了《關(guān)于做好2023年省級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項的通知》,明確需采購進口產(chǎn)品的,嚴格按照進口產(chǎn)品采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
同期,陜西、廣東、浙江、四川等省份也發(fā)布過相關(guān)“允許采購進口產(chǎn)品清單”。
雖然各類采購平臺或公告中許多項目在允許進口一列,標注為“否”。不過從招標結(jié)果來看,限制進口的項目亦有外資品牌中選的情況。
今年8月,中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院發(fā)布招標公告,預(yù)算2300萬采購醫(yī)用磁共振成像系統(tǒng),注明不接受進口產(chǎn)品。最終,西門子以2298萬元的價格作為國產(chǎn)設(shè)備中標。
4月,江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備購置(影像類)公開招標采購。此次采購不接受進口產(chǎn)品投標,但知名外資品牌飛利浦的設(shè)備也在中標之列。
近年來,西門子、美敦力、飛利浦、通用電氣等跨國醫(yī)療器械企業(yè)也加快了在中國市場的本土化布局,致力推動實現(xiàn)全產(chǎn)品線國產(chǎn)化,并逐漸從生產(chǎn)本土化向研發(fā)本土化覆蓋。
新首宏認為:國家不斷將外資進入國內(nèi)醫(yī)械市場,并不意味國家從支持國產(chǎn)轉(zhuǎn)向了“支持進口”。但在醫(yī)械行業(yè)中,創(chuàng)新和技術(shù)傳播起著至關(guān)重要的作用,因此,扶持國產(chǎn)與鼓勵外資并不矛盾,在全球資源和國際化的科技成果匯集交流之下,國產(chǎn)自主創(chuàng)新才能得到深層發(fā)展。
外企的到來,雖然不會把它們最機密的核心技術(shù)給我們,但它們催生出的“鯰魚效應(yīng)”,將促進國內(nèi)企業(yè)的良性競爭,從而進一步推動本土械企技術(shù)水平的進步。所以開放國門,才能為醫(yī)療領(lǐng)域帶來新的活力。
關(guān)鍵詞:醫(yī)療器械外貿(mào)代理
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